1922年，紐約啟動(dòng)了第一次城市規(guī)劃的調(diào)研工作，這是世界上首次對(duì)一個(gè)大都市區(qū)進(jìn)行全面規(guī)劃，對(duì)于紐約灣區(qū)和全球大都市區(qū)的發(fā)展路徑影響深遠(yuǎn)。
在隨后的100年間，全球化風(fēng)起云涌，海岸線上一個(gè)個(gè)全球城市崛起，灣區(qū)逐漸成為一個(gè)耳熟能詳?shù)慕?jīng)濟(jì)地理名詞。目前，大家公認(rèn)的世界四大灣區(qū)作為全球的航運(yùn)中心、科技中心和金融中心，引領(lǐng)著全球價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的發(fā)展路徑。其中粵港澳大灣區(qū)作為最年輕的灣區(qū)躋身其中，彰顯了中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展成果。
2023年4月，習(xí)近平總書記視察廣東時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要使粵港澳大灣區(qū)成為新發(fā)展格局的戰(zhàn)略支點(diǎn)、高質(zhì)量發(fā)展的示范地、中國(guó)式現(xiàn)代化的引領(lǐng)地”，賦予大灣區(qū)新的使命任務(wù)。
全新的定位為大灣區(qū)建設(shè)指明了發(fā)展路徑，注入了強(qiáng)大動(dòng)力。大灣區(qū)唯有不負(fù)使命，踔厲奮發(fā),接續(xù)奮斗，朝著建設(shè)國(guó)際一流灣區(qū)和世界級(jí)城市群的目標(biāo)砥礪前行。
產(chǎn)業(yè)：從制造到智造
制造業(yè)規(guī)模領(lǐng)跑四大灣區(qū)
世界級(jí)的灣區(qū)，都是全球頂級(jí)的城市群。從經(jīng)濟(jì)規(guī)模來看，2021年大灣區(qū)GDP為19581億美元，在四大灣區(qū)中高于紐約灣區(qū)(19020億美元)和舊金山灣區(qū)(12712億美元)，僅次于東京灣區(qū)(20940億美元)，排名第二。2022年大灣區(qū)GDP總量超過13萬億元人民幣，以不到全國(guó)1%的國(guó)土面積、5%的人口總量，創(chuàng)造出全國(guó)11%的經(jīng)濟(jì)總量。作為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體，已經(jīng)超越巴西和韓國(guó)，與意大利、加拿大處于同一梯隊(duì)，發(fā)展之快，世界矚目。
從發(fā)展水平來看，2022年大灣區(qū)人均GDP為22517美元，遠(yuǎn)超世界銀行設(shè)立的高收入國(guó)家13205美元的標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)逼近中等發(fā)達(dá)國(guó)家的門檻。10年間人均GDP增長(zhǎng)了53.3%,在四大灣區(qū)中增速僅次于舊金山灣區(qū)，排名第二，高質(zhì)量發(fā)展成效顯著。
從人口規(guī)模來看，2022年粵港澳大灣區(qū)的常住人口8662萬人，在四大灣區(qū)中排名第一。南方城市智庫統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，最近10年間，除紐約灣區(qū)外，其他三大灣區(qū)均出現(xiàn)了人口的持續(xù)增長(zhǎng)。人口是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和基礎(chǔ)，人口流入現(xiàn)象背后，是四大灣區(qū)作為全球經(jīng)濟(jì)引擎的重要性在不斷提升。粵港澳大灣區(qū)10年間人口增幅超過三成，增速在四大灣區(qū)遙遙領(lǐng)先，印證了這里是四大灣區(qū)中發(fā)展最快、成長(zhǎng)性最好的灣區(qū)。
按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，灣區(qū)通常要經(jīng)歷“貿(mào)易灣區(qū)—工業(yè)灣區(qū)—服務(wù)灣區(qū)—?jiǎng)?chuàng)新灣區(qū)”四個(gè)階段。四大灣區(qū)根據(jù)自身的資源稟賦，形成了不同的產(chǎn)業(yè)特色。東京灣區(qū)是產(chǎn)業(yè)灣區(qū)，紐約灣區(qū)是金融灣區(qū)，舊金山灣區(qū)是科技灣區(qū)。而粵港澳大灣區(qū)因?yàn)槊娣e最大、人口最多，發(fā)展階段不同，制造業(yè)、科技、金融等都形成了一定的規(guī)模。這種“產(chǎn)業(yè)+科技+金融”的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，更符合大灣區(qū)的資源稟賦，當(dāng)經(jīng)濟(jì)承壓時(shí)，也讓大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)更加有抗壓能力和韌性。
粵港澳大灣區(qū)最早以“世界工廠”聞名，制造業(yè)是大灣區(qū)的家底。
2022年，大灣區(qū)的工業(yè)增加值達(dá)5570億美元，同年東京灣區(qū)的工業(yè)增加值約為3800億美元。大灣區(qū)的制造業(yè)規(guī)模在四大灣區(qū)遙遙領(lǐng)先。大灣區(qū)作為一個(gè)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)體，工業(yè)增加值超過了韓國(guó)和英國(guó)，可排在全球第八。
南方城市智庫研究發(fā)現(xiàn)，近10年來，隨著全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的重組，四大灣區(qū)都出現(xiàn)了制造業(yè)向本土回流的趨勢(shì)。
2012年，紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)和東京灣區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重分別為89.35%、82.70%和82.27%，到2021年，已經(jīng)分別降至78.60%、70%和81.40%，有兩個(gè)灣區(qū)出現(xiàn)了超過10%的降幅。
伴隨著制造業(yè)比重的提升，粵港澳大灣區(qū)也有類似的軌跡：高峰期，大灣區(qū)第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重曾達(dá)到66.3%，2022年已經(jīng)下降至64%。
曾經(jīng)，東京灣區(qū)以全球知名的高端制造業(yè)走廊聞名。如今，粵港澳大灣區(qū)的珠江兩岸，一條高端制造業(yè)的走廊已經(jīng)初見雛形。
目前廣東已形成8個(gè)超萬億元級(jí)、3個(gè)五千億至萬億元級(jí)、7個(gè)一千億至五千億元級(jí)、2個(gè)百億元級(jí)的“8372”戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展格局。其中大多數(shù)分布在大灣區(qū)。
建設(shè)世界級(jí)大灣區(qū)，需要世界級(jí)的頭部企業(yè)。2022年，大灣區(qū)擁有24家世界500強(qiáng)公司，與紐約灣區(qū)持平。同期東京灣區(qū)為38家，舊金山灣區(qū)為9家。這些世界級(jí)的頭部企業(yè)帶動(dòng)了整個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。
2023年前三季度，全省先進(jìn)制造業(yè)占全省規(guī)上工業(yè)比重為55.1%，高技術(shù)制造業(yè)占規(guī)上工業(yè)比重為28.7%，約是全國(guó)平均水平的兩倍。其中主要是來自大灣區(qū)的貢獻(xiàn)。這10年間，大灣區(qū)新增加的工業(yè)產(chǎn)能中，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比不斷提升，新質(zhì)生產(chǎn)力加速形成，正在實(shí)現(xiàn)從制造業(yè)大區(qū)到制造業(yè)強(qiáng)區(qū)的跨越。
科技：從碳基到硅基
“中國(guó)硅谷”加速崛起
新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命正在加快重塑全球經(jīng)濟(jì)版圖，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)層出不窮。大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的主戰(zhàn)場(chǎng)之一是科技創(chuàng)新能力的競(jìng)爭(zhēng)。大灣區(qū)作為我國(guó)開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，在國(guó)家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位，打造世界級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和戰(zhàn)略高地，是國(guó)家賦予的特殊使命。
2023年，一本書《芯片戰(zhàn)爭(zhēng)》火遍全世界。美國(guó)塔夫茨大學(xué)教授、經(jīng)濟(jì)學(xué)家克里斯·米勒在書中提出：世界正面臨從鐵到硅的切換。二戰(zhàn)中，國(guó)家實(shí)力主要體現(xiàn)為鋼鐵的產(chǎn)能，而現(xiàn)在，國(guó)家的實(shí)力主要體現(xiàn)為硅基的芯片的產(chǎn)能。
計(jì)算機(jī)的發(fā)明，互聯(lián)網(wǎng)的繁榮和大數(shù)據(jù)、人工智能的崛起，讓人類加速?gòu)奶蓟萍枷蚬杌萍伎缭?。四大灣區(qū)作為全球科技創(chuàng)新的樞紐，更是站在了硅基革命的前沿。
舊金山灣區(qū)有世界聞名的“硅谷”，紐約灣區(qū)有“硅巷”，東京灣區(qū)有號(hào)稱“日本硅谷”的筑波大學(xué)，而世界越來越多的人來中國(guó)，目的之一就是為了拜訪大灣區(qū)的“中國(guó)硅谷”。
大灣區(qū)的產(chǎn)業(yè)“含硅量”很高，從半導(dǎo)體和芯片制造，到手機(jī)、高端顯示產(chǎn)業(yè)，還有最新的人工智能、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，大灣區(qū)都有布局。其中新一代電子信息產(chǎn)業(yè)是大灣區(qū)最具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)之一。圍繞通信設(shè)備、消費(fèi)電子、集成電路、新型顯示等領(lǐng)域，形成了具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和自主創(chuàng)新能力的產(chǎn)業(yè)鏈。這些新興產(chǎn)業(yè)，給了大灣區(qū)迎接第四次技術(shù)革命的底氣。
這種底氣，首先來自對(duì)研發(fā)的投入。從《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》實(shí)施的2019年開始，大灣區(qū)每年的研發(fā)投入強(qiáng)度就超過了創(chuàng)新型國(guó)家2.8%的門檻，且連年提高。2022年，大灣區(qū)的研發(fā)投入總費(fèi)用達(dá)到了4478億元，研發(fā)投入強(qiáng)度為3.4%，超過了德國(guó)(3.14%)和日本(3.26%)，達(dá)到了美國(guó)(3.45%)的研發(fā)投入強(qiáng)度。
在內(nèi)部，深圳研發(fā)投入強(qiáng)度為5.81%，超過了世界最高的以色列(5.44%)；東莞為4.10%，接近韓國(guó)的強(qiáng)度(4.81%)；惠州3.44%、廣州3.43%，也屬于高水平的研發(fā)投入強(qiáng)度。
這種底氣，也來自高端科創(chuàng)要素資源的集聚。全球知名創(chuàng)新區(qū)大都呈現(xiàn)“廊帶”分布特征，科創(chuàng)走廊已成為多個(gè)城市跨區(qū)域合作的一種重要模式。大灣區(qū)全長(zhǎng)180公里的科創(chuàng)走廊，帶動(dòng)了總面積1.1萬平方公里的經(jīng)濟(jì)帶，與舊金山灣區(qū)40公里長(zhǎng)的101公路創(chuàng)新走廊、波士頓92公里長(zhǎng)的128公路科創(chuàng)走廊、東京灣區(qū)110公里長(zhǎng)的東京—橫濱—筑波創(chuàng)新走廊并駕齊驅(qū)，成為世界知名的科創(chuàng)走廊。
在珠江東岸地區(qū)，依托中新廣州知識(shí)城、廣州科學(xué)城、深圳光明科學(xué)城、西麗湖國(guó)際科教城、東莞松山湖科學(xué)城、惠州潼湖生態(tài)智慧區(qū)等重點(diǎn)創(chuàng)新平臺(tái)，廣深港科創(chuàng)走廊成為大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的主軸。在珠江西岸地區(qū)，依托南沙粵港澳全面合作示范區(qū)、琶洲人工智能與數(shù)字經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)、珠海西部生態(tài)新區(qū)、佛山粵港澳合作高端服務(wù)示范區(qū)、中山翠亨新區(qū)、江門大廣海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、肇慶新區(qū)等重點(diǎn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)廣珠澳科技創(chuàng)新走廊，引領(lǐng)帶動(dòng)粵西地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。
這種底氣，來自國(guó)際顯示度的提升。從技術(shù)創(chuàng)新到基礎(chǔ)創(chuàng)新，從科技產(chǎn)業(yè)中心到科學(xué)發(fā)現(xiàn)中心，大灣區(qū)對(duì)外的輻射能力顯著增強(qiáng)。國(guó)外的諾獎(jiǎng)得主、風(fēng)險(xiǎn)投資商、各種代表團(tuán)每年來參加學(xué)術(shù)會(huì)議和產(chǎn)業(yè)論壇的人數(shù)不斷攀升，大灣區(qū)成為全球科學(xué)版圖上的一塊熱土。
每一次技術(shù)革命都是一次全球城市的洗牌。紐約灣區(qū)、東京灣區(qū)因?yàn)樽プ〉诙渭夹g(shù)革命的機(jī)遇而崛起，舊金山灣區(qū)因第三次技術(shù)革命而起飛。當(dāng)?shù)谒拇渭夹g(shù)革命向硅基技術(shù)轉(zhuǎn)變時(shí)，大灣區(qū)完全有底氣和其他三大灣區(qū)站在同一個(gè)平臺(tái)上競(jìng)爭(zhēng)，成長(zhǎng)為世界級(jí)的科創(chuàng)中心。
融合：從聯(lián)通到協(xié)同
破界釋放改革勢(shì)能
世界四大灣區(qū)都是跨行政邊界的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐證明，灣區(qū)要獲得成功，就必須打破行政區(qū)劃格局的藩籬，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、要素流動(dòng)自由化、產(chǎn)業(yè)分工協(xié)同化、營(yíng)商環(huán)境包容化。
在紐約灣區(qū)，紐約區(qū)域規(guī)劃協(xié)會(huì)在近百年內(nèi)進(jìn)行了四次規(guī)劃，使得這個(gè)跨州的大都市區(qū)成為全球經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。在舊金山灣區(qū)，灣區(qū)政府協(xié)會(huì)、大都會(huì)交通委員會(huì)等機(jī)構(gòu)形成的網(wǎng)絡(luò)化治理模式，為區(qū)域融合發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。而東京灣區(qū)作為世界上第一個(gè)主要依靠人工規(guī)劃締造的灣區(qū)，成為規(guī)劃引領(lǐng)灣區(qū)發(fā)展的典范。
“一個(gè)國(guó)家、兩種制度、三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種貨幣、四個(gè)核心城市”之下的粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，開世界未有之先例，只能自己闖。實(shí)現(xiàn)大灣區(qū)深度的融合發(fā)展，打通三地要素資源自由流動(dòng)的制度性壁壘，不僅是大灣區(qū)實(shí)現(xiàn)向國(guó)際一流灣區(qū)跨越的必然選擇，也是牽引全面深化改革開放的關(guān)鍵。
2023年，省委十三屆三次全會(huì)明確了“1310”具體部署，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)十大突破。其中將縱深推進(jìn)新階段粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，在牽引全面深化改革開放上取得新突破作為十大突破之首，當(dāng)成全省工作的重中之重。
打破壁壘，首先需要基礎(chǔ)設(shè)施的硬聯(lián)通。2023年11月28日，深中通道主線全線貫通。這條24公里長(zhǎng)的通道2024年通車后，深圳與中山的車程將從現(xiàn)在的2小時(shí)縮減為約20分鐘。
而另一條重要通道，港珠澳大橋2023年迎來正式開通5周年。5年來，經(jīng)港珠澳大橋珠海公路口岸往來粵港澳三地的人員總數(shù)達(dá)3600萬人次，車輛750萬輛次，經(jīng)大橋口岸進(jìn)出口總值達(dá)7187.5億元。
深中通道和港珠澳大橋，都是伶仃洋上的超級(jí)工程。這兩條通道與虎門大橋、南沙大橋、廣深高速、廣珠東線、廣珠西線等通道一起，將粵港澳大灣區(qū)城市群串珠成鏈，對(duì)構(gòu)建大灣區(qū)一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈新格局，進(jìn)一步推動(dòng)珠江兩岸人流、物流、資金流、信息流的互聯(lián)互通都具有重大意義。
“硬聯(lián)通”的成績(jī)有目共睹，同時(shí)，規(guī)則機(jī)制的“軟聯(lián)通”也在持續(xù)深化。
今年4月，粵港澳三地在深圳共同公布110項(xiàng)“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”，其中，加快基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通類14項(xiàng)，構(gòu)建具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系類16項(xiàng)，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈類80項(xiàng)。從絲苗米、涼茶，到樓宇、冷鏈，如今都有了統(tǒng)一的“灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)”。
重大平臺(tái)“促聯(lián)通”建設(shè)加速。2023年，在“一點(diǎn)兩地”戰(zhàn)略定位下，國(guó)家部署橫琴、前海、南沙、河套為粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的四大合作平臺(tái)。四個(gè)平臺(tái)各有側(cè)重，橫琴著眼服務(wù)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，前海著眼支持香港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，南沙突出“粵港澳全面合作”和“面向世界”兩個(gè)關(guān)鍵，河套則突出協(xié)同香港推進(jìn)國(guó)際科技創(chuàng)新。
整體來看，四個(gè)平臺(tái)從民生、產(chǎn)業(yè)、科技、金融、貿(mào)易、規(guī)則銜接與重大制度創(chuàng)新等粵港澳三地協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展中的各項(xiàng)難點(diǎn)、堵點(diǎn)和短板進(jìn)行探索和實(shí)踐。如果能通過標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則對(duì)接實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，變制度之異為制度之利，將是粵港澳大灣區(qū)的最大后發(fā)優(yōu)勢(shì)。
未來：從跟隨到超越
2026年GDP總量有望登頂
粵港澳大灣區(qū)作為四大灣區(qū)中的后來者，與其他灣區(qū)相比，仍有一些需要正視的差距和不足。
2021年大灣區(qū)人均GDP22858美元，同期紐約灣區(qū)為92210美元，舊金山灣區(qū)為161940美元，東京灣區(qū)為46824美元。差距仍比較明顯。作為世界經(jīng)濟(jì)的重要引擎，幾個(gè)世界級(jí)灣區(qū)都保持著增長(zhǎng)的勢(shì)頭。大灣區(qū)在競(jìng)爭(zhēng)中仍然任重道遠(yuǎn)。
世界500強(qiáng)代表著現(xiàn)在，而獨(dú)角獸代表著未來的競(jìng)爭(zhēng)力。2022年，大灣區(qū)擁有獨(dú)角獸63家，創(chuàng)造了新高。而同期舊金山灣區(qū)有181家，紐約灣區(qū)有162家。大灣區(qū)仍有增長(zhǎng)的空間。
在QS全球大學(xué)榜單前100強(qiáng)中，大灣區(qū)有5所高校入選，而紐約灣區(qū)有12所入選，舊金山灣區(qū)有4所入選且排名比較靠前。
但如果用發(fā)展的眼光來看，隨著世界經(jīng)濟(jì)重心的持續(xù)東移，亞太市場(chǎng)對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率不斷上升。在新發(fā)展格局之下，大灣區(qū)緊鄰東盟、同時(shí)又連接著內(nèi)地廣闊大市場(chǎng)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加突出，人才優(yōu)勢(shì)、政策優(yōu)勢(shì)疊加城市化、新型工業(yè)化、數(shù)字化的三重動(dòng)力，大灣區(qū)仍有強(qiáng)大的發(fā)展動(dòng)能和巨大的發(fā)展空間。
據(jù)測(cè)算，如果保持現(xiàn)在的增速，到2026年，大灣區(qū)的GDP將超越東京灣區(qū)，成為全球經(jīng)濟(jì)總量最大的灣區(qū)。
風(fēng)起大灣區(qū)，潮涌正當(dāng)時(shí)。2023年歲末，省委召開十三屆四次全會(huì)指出，要圍繞做實(shí)粵港澳大灣區(qū)“一點(diǎn)兩地”的全新定位，更好發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)支撐帶動(dòng)作用，全面深化改革激發(fā)活力動(dòng)力。在自己的沙場(chǎng)上，大灣區(qū)仍需一馬當(dāng)先，一往無前。
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