6月20日，中國物流與采購聯(lián)合會冷鏈物流專業(yè)委員會（以下簡稱「中物聯(lián)冷鏈委」）與玉湖冷鏈聯(lián)合牽頭提交的《冷鏈物流中食品可追溯性的要求和指南》（以下簡稱「《指南》」）國際標(biāo)準(zhǔn)正式通過投票（詳見報道：成功立項 | 玉湖冷鏈牽頭提案國際標(biāo)準(zhǔn)）。作為首位主導(dǎo)起草單位，玉湖冷鏈在國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會、中物聯(lián)冷鏈委指導(dǎo)支持下，在《指南》的推進(jìn)中發(fā)揮重要作用，展現(xiàn)專業(yè)能力和國際視野。這一進(jìn)展為冷鏈物流行業(yè)帶來標(biāo)準(zhǔn)化里程碑，也標(biāo)志著中國在國際物流標(biāo)準(zhǔn)化方面的貢獻(xiàn)。
本文旨在研究分析各國在食品追溯領(lǐng)域的法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)化情況，為讀者全面了解各國食品追溯現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢提供便利。食品安全是全球性的重要議題，隨著國際貿(mào)易與食品流通的日益頻繁，跨國食品追溯體系的標(biāo)準(zhǔn)化需求也日益顯現(xiàn)。
一、食品追溯的起源和發(fā)展
1990年代，牛腦海綿狀病變（俗稱瘋牛?。┰谟l(fā)并蔓延到歐洲及世界各地，引發(fā)全球范圍恐慌。此后，隨著沙門氏菌污染、口蹄疫、禽流感、三聚氰胺、蘇丹紅等食品安全事件的不斷出現(xiàn)，國際層面及各國政府對食品可追溯性系統(tǒng)（Food Traceability System，又稱食品追溯系統(tǒng)）的研究、建設(shè)和推廣逐漸升溫。
為引導(dǎo)全球食品生產(chǎn)和貿(mào)易活動、保障全球食品安全和質(zhì)量，國際食品法典委員會CAC和國際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO分別制定了有關(guān)食品追溯原則的標(biāo)準(zhǔn)。其中，為了加強食品信息的真實性和準(zhǔn)確性，防止消費者受到食源性疾病危害和虛假營銷欺騙，CAC于2006年出臺CAC／GL 60—2006《食品檢測認(rèn)證系統(tǒng)中使用可追溯性工具的原則》國際標(biāo)準(zhǔn)；ISO于2007年發(fā)布ISO 22005《飼料和食品鏈的可追溯性——系統(tǒng)設(shè)計和實施的一般原則和基本要求》，旨在提供一種系統(tǒng)的方法來識別、追溯和管理食品供應(yīng)鏈中的食品安全風(fēng)險。
圖1. 「向前一步和向后一步」食品追溯原則
根據(jù)ISO 22005，「食品可追溯性（food traceability）」 的定義為在食品生產(chǎn)、加工、流通等特定階段中，對食品的移動進(jìn)行追蹤的能力。其原則是「向前一步和向后一步（one step back and one step forward）」，即將食品可追溯性分為向上游的「溯源（trace）」和向下游的「追蹤（track）」。食品供應(yīng)鏈上的任何節(jié)點需要至少記錄貨物的直接來源和直接去向。這也是目前大多數(shù)國家在食品追溯要求中普遍采用的原則。
二、食品安全法律體系及食品可追溯性系統(tǒng)
各國政府基于本國國情建立并日臻完善其食品安全法律體系。該體系通常分為兩層，第一層為綱領(lǐng)性法規(guī)，強調(diào)原則要求和框架建設(shè)；第二層是在上述法規(guī)確立的原則指導(dǎo)下，根據(jù)不同食品領(lǐng)域或食品種類，制定具體的追溯法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)要求。另外，各國政府基于上述法律體系，或會針對某些產(chǎn)品建立食品追溯系統(tǒng)。
圖2. 各國食品追溯相關(guān)的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)（部分）
· 歐盟
目前，歐盟已建立起以第178/2002法案（歐盟食品安全基本法）為核心的食品飼料安全追溯的法律體系和技術(shù)支撐體系。這些法律法規(guī)是歐盟各成員國和各大企業(yè)聯(lián)盟制定法律和實施細(xì)則的基本參照，同時也是全球其他國家農(nóng)產(chǎn)品和食品進(jìn)入歐盟市場的基本準(zhǔn)入規(guī)范。在此基礎(chǔ)上，(EC) No 1760/2000（新牛肉標(biāo)簽法）、 (EC) No 1224/2009（漁業(yè)管制條例）等針對具體類型食品的可追溯性做出要求。
圖3. 歐盟RASFF系統(tǒng)和TRACES系統(tǒng)
在追溯平臺的建設(shè)方面，歐盟建立了統(tǒng)一的食品和飼料快速預(yù)警系統(tǒng)（RASFF）、貿(mào)易管控專家系統(tǒng)（TRACES）。一旦發(fā)生食品安全，系統(tǒng)會向各國通報食品安全預(yù)警信息，追溯和召回問題食品。此外，歐盟各國還建立各類食品的專門追溯系統(tǒng)。如在瘋牛病發(fā)生后建立牛及牛肉的追溯系統(tǒng)，新出生的牛都會佩戴代表身份證的耳標(biāo)。還有法國的加工蔬菜、生鮮家禽；德國的雞蛋、肉類、魚類；荷蘭的奶制品、禽蛋；丹麥的豬肉；波蘭的魚類、沙拉類等。
· 美國
美國形成了以《生物反恐法案》和《食品安全現(xiàn)代化法案》為核心的食品追溯法律框架，規(guī)定了所需建立和保持記錄的各項信息、建立記錄的對象、記錄的保留格式、保持時限、保密性等要求。2020年9月，美國FDA發(fā)布了《針對特定食品的額外追溯記錄要求》法規(guī)草案，該法規(guī)是美國推動《食品安全現(xiàn)代化法》（FSMA）實施的又一重要配套制度。芝士、雞蛋、黃瓜等16類產(chǎn)品以及含上述成分的食品，其原料種植、原料接收、原料改造、食品制成和裝運等五個環(huán)節(jié)被視為「關(guān)鍵追溯事件(CTE)」，企業(yè)必須按規(guī)定格式提交追溯信息，即「關(guān)鍵數(shù)據(jù)信息(KDE)」 。
圖4. 美國FDA《針對特定食品的額外追溯記錄要求》法規(guī)草案
在追溯平臺建設(shè)上，美國于2004年建立了國家動物標(biāo)識系統(tǒng)（NAIS），可對養(yǎng)殖場和動物個體進(jìn)行標(biāo)識，確定出生地及轉(zhuǎn)移信息。
· 日本
日本于2003年發(fā)布《食品可追溯性系統(tǒng)指南》，統(tǒng)一了食品追溯操作標(biāo)準(zhǔn)，對追溯標(biāo)識及追溯內(nèi)容做出了詳細(xì)要求。另外，2003年，日本《牛肉追溯法》生效，開始全面推行牛及牛肉的強制追溯?；诿罪埵侨毡镜闹魇?，且消費者對于米的品種、產(chǎn)地和收貨時間都很關(guān)心的背景下，日本《稻米可追溯法》于2009年生效，并于次年開始對稻米及稻米制品強制追溯。針對兩類強制追溯食品，日本建有牛只個體識別信息系統(tǒng)及京都府全農(nóng)京都米追溯系統(tǒng)。
圖5. 日本《食品可追溯性系統(tǒng)指南》要求及建議記錄的食品追溯信息
· 中國
中國形成以《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《食品安全法》為核心的追溯法律體系。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部自2009年起，發(fā)布了關(guān)于畜肉、水產(chǎn)品、乳與乳制品、水果、蔬菜、蛋與蛋制品等農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全追溯操作規(guī)程。重要產(chǎn)品追溯逐漸標(biāo)準(zhǔn)化，發(fā)布包括《農(nóng)產(chǎn)品追溯要求 水產(chǎn)品》《農(nóng)產(chǎn)品追溯要求 果蔬》《畜禽肉追溯要求》等國家標(biāo)準(zhǔn)。
圖6. 各國實施部分食品強制追溯時間軸
三、冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)中的食品追溯要求
隨著人們生活水平的提升、國際食品貿(mào)易和物流運輸行業(yè)的不斷發(fā)展，人們對冷鏈?zhǔn)称返男枨蠛唾|(zhì)量要求也隨之提升。相比常溫物流，食品冷鏈體系對運輸及倉儲環(huán)境的要求更高，其食品安全問題的來源也更為繁雜，因此冷鏈物流中的食品追溯也應(yīng)受到高度重視。
圖7. 2017-2021年我國食品冷鏈物流需求總量及增速（數(shù)據(jù)來源：中物聯(lián)冷鏈委）
國際層面上，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織冷鏈物流標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（ISO/TC 315）于2020年5月發(fā)布了ISO 23412:2020 《間接、溫控低溫配送服務(wù) - 具有中間轉(zhuǎn)運的低溫包裹的陸路運輸》。該標(biāo)準(zhǔn)建議低溫配送服務(wù)商在其工作流程中考慮可追溯性，以便通過低溫配送服務(wù)的可追溯性證明其符合相關(guān)的法律法規(guī)要求?？勺匪菪陨婕暗蜏嘏渌头?wù)完整過程中的數(shù)據(jù)抓取、存儲及對外提供。
各國家（或地區(qū)）亦在冷凍食品及冷鏈運輸領(lǐng)域發(fā)布了相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。歐盟第178/2002法案提出冷庫運營者和冷鏈運輸者作為食品經(jīng)營者，有責(zé)任進(jìn)行追溯記錄；第37/2005號法案對人類消費的 速凍食品的溫度監(jiān)控作出要求；第853/2004號法案對批量冷凍和儲存動物源性產(chǎn)品時的冷凍及儲存過程、標(biāo)簽改變、追溯記錄作出要求。美國《人類和動物食品衛(wèi)生運輸法規(guī)》明確了溫控食品相關(guān)的運輸車輛和設(shè)備、運輸作業(yè)、培訓(xùn)、記錄等方面的要求。新加坡SS 668:2020《冷藏及冷凍食品冷鏈管理標(biāo)準(zhǔn)》涵蓋冷鏈管理、肉類、蔬果、魚類和冷凍食用蛋的一般要求，并涵括了從農(nóng)場生產(chǎn)、加工、包裝、貯存、運輸?shù)搅闶鄣睦滏湽芾淼闹饕h(huán)節(jié)。中國GB/T 28843-2012《食品冷鏈物流追溯管理要求》規(guī)定了食品冷鏈物流的追溯管理總則以及建立追溯體系、溫度信息采集、追溯信息管理和實施追溯的管理要求。
四、各國食品追溯信息記錄要求對比
以下選取歐盟、美國、日本、韓國、新加坡、中國六個國家（或地區(qū)）作為代表，對比其法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)中食品安全追溯所需記錄信息的異同。上述國家（或地區(qū)）均是主要的糧食生產(chǎn)/消費區(qū)，同時也是世界上主要的糧食出口/進(jìn)口區(qū)。
圖8.各國食品追溯信息記錄要求對比
該對比主要關(guān)注兩個問題：
1. 上述國家（或地區(qū)）是否建立了強制性食品安全追溯的法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)？
結(jié)論：均有強制性食品安全追溯的法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)，適用范圍為該國家（或地區(qū)）境內(nèi)。
研究結(jié)果顯示，這六個代表國家（或地區(qū)）都已頒布相關(guān)的食品法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行食品追溯，適用于在該國家（或地區(qū)）境內(nèi)的食品生產(chǎn)流通，包括國內(nèi)生產(chǎn)的食品以及進(jìn)口到本國的食品。其中，超90%食品依賴進(jìn)口的新加坡，其法律更側(cè)重在進(jìn)口食品的追溯管控。
2. 所謂食品追溯，實為對信息的追溯。各國家（或地區(qū)）要求記錄哪些信息？
結(jié)論一：大部分國家（或地區(qū)）對「內(nèi)部追溯」不作硬性要求。
與「外部追溯」相對應(yīng)，「內(nèi)部追溯」指的是企業(yè)內(nèi)部一批貨物的拆分和組合應(yīng)如何追溯。除了日本對「內(nèi)部追溯」做了詳細(xì)的要求和指導(dǎo)，其他代表國家（或地區(qū)）沒有對此做出說明和要求。這也是基于成本效益（cost-benefit）的考慮，使供應(yīng)鏈上各節(jié)點能在最低的成本和最簡的操作上實現(xiàn)食品供應(yīng)鏈的追溯。例如，歐盟的標(biāo)準(zhǔn)中寫的是「可選（optional）」；美國標(biāo)準(zhǔn)中寫的是「如有信息則記錄（to the extent this information exists）。
結(jié)論二：在食品供應(yīng)鏈的各環(huán)節(jié)中，物流環(huán)節(jié)的食品追溯最易被忽視。
食品供應(yīng)鏈上的每一個節(jié)點，都有義務(wù)和責(zé)任去記錄食品流轉(zhuǎn)的信息。此處將信息記錄者分為兩類，一類是非運輸者（non-transporter），包括擁有食品或為了運輸以外的目的持有、生產(chǎn)、加工、包裝、進(jìn)口、接收或分配食品的人；另一類是運輸者（transporter），包括擁有、保管或控制某一食品的人，其唯一目的是運輸該食品，無論通過公路、鐵路、水路還是航空。
從非運輸者的角度，要求記錄的信息通?；凇赶蚯耙徊?，向后一步」的原則，能確認(rèn)直接來源和直接去向即可。包括供應(yīng)商/客戶的姓名、地址、號碼等；產(chǎn)品的名稱、批次、標(biāo)識、數(shù)量等；以及收貨/發(fā)貨的具體日期時間。故信息記錄的是供應(yīng)鏈上的點，而點與點之間的連線，即兩點間食品的運輸情況，六個國家（或地區(qū)）中，只有美國和中國要求記錄。
結(jié)論三：在部分國家（或地區(qū)）運輸方并不是食品追溯的必要參與者，物流信息也并非食品追溯的必要信息。
從運輸者的角度，歐盟、美國、日本、中國有明確提及運輸者應(yīng)如何進(jìn)行食品追溯的信息記錄，但其他國家（或地區(qū)）并無明確說明。
同非運輸者一樣，運輸者要記錄其直接來源和直接去向、產(chǎn)品信息、收發(fā)貨的日期時間。除此之外，非運輸者還有一些特殊的數(shù)據(jù)，包括物流信息（例如起點和終點、運輸載體的名稱編號等）以及溫度信息（適用于溫控產(chǎn)品）。而對于物流信息，美、日、中有詳細(xì)要求，其他三個國家（或地區(qū)）不作要求。
結(jié)論四：盡管溫度變化是造成食品損壞的重要原因之一，在以食品安全為核心的食品追溯法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)中，溫度并未作為強制要求記錄的追溯信息。
對于溫度信息，歐盟第37/2005號法案提及，針對人類食用的速凍食品，運輸、入庫和貯藏時都必須有溫度記錄。但其他非速凍食品（如冰淇淋、食用冰）則未作要求。美國的《人類食品和動物飼料運輸衛(wèi)生原則》提到，承運人需應(yīng)要求證明其保持溫控食品所需的溫度條件。中國的GB/T 28843-2012《食品冷鏈物流追溯管理要求》有明確要求記錄食品冷鏈物流的環(huán)境溫度和產(chǎn)品溫度。其他三個國家并未對溫度記錄作出要求。
綜上所述，目前食品追溯中存在的部分局限性和挑戰(zhàn)總結(jié)如下：
1. 各國標(biāo)準(zhǔn)不一，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)和指引，尤其在跨境食品貿(mào)易中，難以實現(xiàn)連續(xù)的記錄和追溯。
2. 現(xiàn)有需強制記錄的食品追溯信息，是為了發(fā)生食品安全問題后能夠?qū)崿F(xiàn)快速召回。信息里通常不會包括物流環(huán)節(jié)和食品運輸情況等，比如溫控食品的環(huán)境溫度和產(chǎn)品溫度，但這些恰恰是影響食品安全的重大因素。
3. 在缺乏物流環(huán)節(jié)和溫度信息記錄的情況下，若因為溫度變化而發(fā)生食品安全事件，具體的責(zé)任人難以界定。
五、結(jié)論
面對當(dāng)前的局限性和挑戰(zhàn)，中物聯(lián)冷鏈委與玉湖冷鏈合作提出了一項全新國際標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范（即《指南》）。玉湖冷鏈作為該《指南》位列首位的主導(dǎo)起草單位，代表中國專家團(tuán)向與會各方匯報該新國際標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)規(guī)范提案。
2022年11月29日，在ISO/TC 315 Cold Chain Logistics 第三次全體工作會議上，經(jīng)過來自中國、日本、韓國、德國、法國、英國、印度等10個國家50余名代表的熱烈討論，該國際標(biāo)準(zhǔn)最終獲得委員會主席的批準(zhǔn)，進(jìn)入委員會草案（CD）階段。今年6月20日該標(biāo)準(zhǔn)正式通過投票。
該項新技術(shù)規(guī)范旨在通過搜集整理已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，形成完善的冷鏈物流食品可追溯性要求和指南，實現(xiàn)收集可追溯信息、管理可追溯信息和實施可追溯性等綜合功能，幫助冷鏈服務(wù)提供商更容易且深入地理解如何建立和實施食品追溯體系，從而加強冷鏈?zhǔn)称钒踩芾怼?/span>
作為中物聯(lián)冷鏈委副會長單位，玉湖冷鏈充分發(fā)揮跨國企業(yè)的優(yōu)勢，積極參與冷鏈物流國際標(biāo)準(zhǔn)的制定，為行業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
參考文獻(xiàn)
[1] 秦玉青.(2008).CAC—ISO追溯系統(tǒng)共筑食品安全「長城」——國際食品溯源系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)淺析. 上海標(biāo)準(zhǔn)化(08), 28-31. doi: CNKI:SUN:SHBH.0.2008-08-011.
[2] 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司. (2023). 國外農(nóng)產(chǎn)品追溯經(jīng)驗[OL]. (2023-01-29)[2023-07-05]. https://zycpzs.mofcom.gov.cn/html/zhishiwenda/2023/1/1674979763194.html
[3] Yoshihisa Godo. (2012). 日本稻米的可追溯性和食品標(biāo)示（林國慶、洪佩渝譯）. 農(nóng)政與農(nóng)情, 306(12), 56-59. https://ap.fftc.org.tw/article/1538
「中物聯(lián)冷鏈委」是中國唯一的國家級冷鏈行業(yè)組織，玉湖冷鏈?zhǔn)瞧涓睍L單位，由董事羅碧妝出任冷鏈委副會長，并派出黃錚洪、羅碧妝兩位專家深度參與冷鏈相關(guān)國際標(biāo)準(zhǔn)的制定工作?！钢形锫?lián)」全稱為「中國物流與采購聯(lián)合會」，是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的全國唯一一家物流與采購行業(yè)綜合性社團(tuán)組織，政府授予其外事、科技、行業(yè)統(tǒng)計和標(biāo)準(zhǔn)制修訂等職能。40余年來，中物聯(lián)系統(tǒng)經(jīng)歷了從國家物資總局、物資部、國內(nèi)貿(mào)易部（局）到中物聯(lián)的機構(gòu)改革和脫鉤轉(zhuǎn)型發(fā)展的全過程。
玉湖集團(tuán)是一家有二十多年歷史的跨國實業(yè)投資集團(tuán)，玉湖冷鏈?zhǔn)怯窈瘓F(tuán)旗下的冷鏈?zhǔn)称饭?yīng)鏈企業(yè)，依托自有的國際高標(biāo)數(shù)智化冷鏈園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群，提供一站式國內(nèi)外代采、倉干配物流解決方案、全鏈路創(chuàng)新金融支持、高品質(zhì)生活辦公服務(wù)，打造線下流通標(biāo)準(zhǔn)，賦能線上數(shù)智貿(mào)易，構(gòu)建雙循環(huán)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，獲得「2022年度社會價值企業(yè)」殊榮。
目前，玉湖冷鏈廣州、成都、眉山、武漢四個項目均已開工建設(shè)，揭陽項目已完成土地摘牌，五個項目分別列為廣東、四川、湖北三省的省重點項目，是目前中國在建的最大冷鏈項目群。此外廣州項目在「十四五」期間廣東省與跨國企業(yè)合作發(fā)展項目中排名第一，是「廣州空港型國家物流樞紐」成員之一；成都項目是成都「國家骨干冷鏈物流基地」的重要組成部分；眉山項目入選四川省大型區(qū)域商品分撥配送中心試點項目；武漢項目入選武漢市綜合交通運輸發(fā)展「十四五」規(guī)劃重大建設(shè)項目、武漢市現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展「十四五」項目。
上一篇